引言

　　1982年5月6日，中国侨联法律顾问委员会成立了。光阴荏苒，岁月如梭。中国侨联法顾委一步一个脚印，转眼间已走过了整整三十年。作为其中的一员，我深感不易，更感欣慰，特撰此文，以作纪念。

　　中国侨联法顾委是中国侨联（全称为中华全国归国华侨联合会）为贯彻执行我国宪法中保护华侨正当权益、保护归侨和侨眷合法权益的规定成立的法律咨询顾问机构，由中国侨联聘请的司法界、法学界、律师界中热心侨联事业的领导、学者、律师组成，为中国侨联维护侨胞正当合法的权益提供咨询和协助。首任主任委员是六届全国人大常委会法制委员会副主任、著名法学家张友渔同志。1994年我荣幸受聘继任主任委员。为顺应维护侨益工作新形势，我们适时扩大了委员队伍。2008年11月26日，我们还成立了海外华侨华人律师团，来自8个国家和地区的23位著名华侨华人律师被聘任为海外委员。全体委员始终怀着一颗爱国爱侨之心，满腔热情地投身维护侨益这一宏伟事业，亲眼见证了法顾委的茁壮成长。

　　三十年间，我们从成立之初的13位法顾委委员，发展到现在的89位国内委员、33位海外委员；从主要由张友渔、李铁铮、林亨元、张思之、张楚琨等老同志参与工作，发展到来自国内法律界各条战线和海外知名华侨华人律师事务所的老中青专家群策群力；从主要协助中国侨联落实侨务政策、处理历史遗留问题，发展到为广大侨胞维护自身权益的诉求提供法律咨询和服务；从只在国内开展维护侨益工作，发展到“走出去”，为维护侨胞在海外的正当权益提供法律服务。在中国侨联及我们的积极推动下，侨联组织的法律服务队伍也从仅有中国侨联设立法顾委，发展到全国30个省级侨联和180个市县级侨联均成立了法律咨询服务机构，各地侨联专兼职法律工作者达3000余人。

　　我们是一个专业的组织，汇集了来自司法系统德高望重的老领导、高等院校治学严谨的学术带头人以及知名律师事务所才华横溢的律师，他们或精通理论或深谙实践，可谓中国侨联维权工作的“智囊团”；我们是一个奉献的集体，每一位委员都有自己的本职工作，社会事务繁忙，但只要维护侨益工作需要，总会在百忙之中赶到第一线，任劳任怨；我们是一支战斗的队伍，为着国家的侨务事业，为着维护侨益的宗旨，全体委员本着以人为本的信念和不畏艰难的精神齐心协力，坚决捍卫公平正义的法律信仰和国家法律权威。

 

　　三十年来，我们坚持以人为本、为侨服务的宗旨，以崇尚宪法、尊重法律、维护法制为准则，认真贯彻《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》等法律，协助中国侨联督促落实党和政府的侨务政策，推进侨务法制建设，向广大侨胞宣传国家法律法规政策，义务提供法律咨询，引导侨胞依法表达利益诉求，协调解决涉侨疑难案件和信访事项，为维护广大归侨侨眷和海外侨胞的合法权益做了大量卓有成效的工作，得到了社会各方面的肯定，获得了广大侨胞的赞誉和信任。

　　（一）为落实侨务政策贡献了力量

　　十年“文化大革命”给我国经济建设和社会发展造成了巨大的灾难，广大归侨侨眷和其他具有海外关系的人由于特殊的身份背景，在这场政治浩劫中不可避免地成为受害者。1978年党的十一届三中全会召开以后，全国开始拨乱反正、平反冤假错案。中国侨联面临的一个迫切任务，就是协助党和政府落实各项侨务政策，医治归侨侨眷受到的创伤。根据党中央关于发展社会主义民主和建设社会主义法制的方针，1982年5月经中国侨联二届七次常委会决定，中国侨联法律顾问委员会成立了。当时除了张友渔等五位委员外，委员会只有8位专兼职律师。在人手有限的情况下，我们积极协助中国侨联处理来信来访，向有关部门反映侨胞提出的申诉和要求，督促落实各项侨务政策，对冤假错案坚决给予平反昭雪。通过我们的努力，许多被错误改造、挤占的侨房得以清还；许多被错误精简下放的归侨干部、青年得以复职或回城就业，他们的家属也得到妥善安置；一批归侨侨眷的历史旧案得到复查纠正；一些在国内外有一定影响的冤假错案得到平反。“文革”流毒清除以后，为顺应形势发展和工作需要，我们的队伍逐步壮大，工作内容逐渐发展到为侨胞提供法律咨询、参与侨务立法、指导和协助办理涉侨疑难案件等，继续监督落实“一视同仁、不得歧视，根据特点、适当照顾”的侨务方针，不断调动广大归侨侨眷和海外侨胞支持和投身祖国各项建设的积极性。

　　（二）为推动民主法治贡献了力量

　　参与侨务立法、促进法制建设是我们的一项重要工作。1990年《归侨侨眷权益保护法》的颁布，标志着我国侨务工作开始走上法制化轨道，对侨务工作来说具有里程碑的意义。2000年修改的《保护法》明确规定侨联代表广大归侨侨眷的合法权益，使侨联开展维护侨益工作的法律依据更加完善。2004年《保护法实施办法》颁布，对归侨侨眷享有的各项法定权益作出更为详细的规定。在这部重要法律法规的制定和修改过程中，我们充分发挥专业优势，积极组织委员们参与多次座谈讨论，提出了许多中肯的意见和建议，使之更加符合广大侨胞的权益需求。三十年来，我国还陆续出台一系列法律法规条令规章，涉侨法律法规也不断健全，我们积极参与讨论、修改，付出了宝贵的智慧和心血。据粗略统计，我们先后对国务院及有关部委提交全国人大常委会审议的百余部法律草案提出修改意见和建议，绝大多数意见得到采纳或部分采纳。为更好地开展维权工作，自2003年开始，法顾委由主任委员、副主任委员带队，深入基层开展以维护侨胞投资权益为重点的调研活动，慰问贫困侨胞、走访侨资企业，倾听广大侨胞的意见和呼声，足迹遍及全国28个省区市，形成调研报告40余篇。委员们以敏锐的政治嗅觉和训练有素的专业视角，从调研中发现、提炼侨情资料及工作建议，为中国侨联履行参政议政职能提供了宝贵素材，已成为这几年中国侨联向人大、政协“两会”提交提议案的重要来源。

　　（三）为加强法制宣传贡献了力量

　　我们将加强对广大侨胞的法制宣传教育作为重要工作内容之一，先后参与制定了中国侨联“四五”、“五五”、“六五”普法规划并积极推动实施。2001年，在法顾委的协助下，中国侨联首次与司法部联合在全国举办“‘冠城园’杯《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》有奖知识竞赛”活动，推进了《保护法》在全国的普及宣传。2002年，法顾委年会提出了“预防为主、诉讼为辅、防诉结合、依法维权” 的工作方针，建议加强保护法宣传、注重事前维权，得到了中国侨联领导和全体委员的一致认同。在普法规划及维权方针指导下，我们积极参与和组织了一系列法制宣传活动，通过在“12?4”全国法制宣传日举办讲座、在侨联干部培训班上讲授法律课程、协助中国侨联编写维权书籍、提供义务法律咨询、在协调案件时以案释法等多种方式，对全国各级侨联干部和广大侨胞进行法制宣传教育。2008年，在法顾委的协助下，中国侨联再次与司法部、全国普法办联合举办了“全国侨务法律法规知识竞赛”活动，全国有近80万人参与了答题活动，中国国际广播电台进行了跟踪报道，在海内外反响强烈。据不完全统计，在“五五”普法期间，各级侨联发放的法制宣传材料520余万份，参与宣传活动的群众达400余万人次，组织开展普法讲座、培训班6500场次，培训侨联干部近7万人次。在各级侨联及其法顾委的共同努力下，各级党政部门和广大人民群众对我国侨务方针政策有了更多了解；各级侨联干部对《保护法》的认识更加深刻；广大侨胞的法律意识和法律素质有了较大提高；整个社会逐渐形成爱侨护侨的良好氛围。在全国“四五”、“五五”普法工作中，中国侨联连续被中宣部、司法部评为全国法制宣传教育先进单位。

　　（四）为解决涉侨案件贡献了力量

　　每年，中国侨联都收到大量来自海内外侨胞的申诉，涉及人事劳务、投资合作、人身财产、社保待遇等各类民商事纠纷、刑事诉讼和信访事项，其中不乏疑难复杂案件。这些案件大部分已进入诉讼程序或已经审判，协调解决难度很大。各位委员本着维护侨益的热心和主张正义的公心，充分发挥法学专长，无偿为侨胞提供法律服务，协助中国侨联督促案件的处理。凡是重大涉侨案件，我们都要召开案例研讨会，集体讨论研究，指导案件处理思路和方案；对异地复杂案件，委员们不辞辛劳专程奔赴实地了解案情，有的委员不顾年高体迈多次赴案发地调查协调；对地方侨联法顾委请求我们协助办理的案件，委员们都热心帮助，悉心指导；对裁决公正而当事人有误解的案件，委员们则耐心细致地解疑释惑，说服侨胞当事人服判息诉。三十年来，我们累计处理近5000件涉侨案件，出具法律意见函4000余件，召开案例研讨会400余次，收到侨胞和有关部门的感谢信、锦旗几十余件，帮助侨胞挽回经济损失数十亿元。

　　三十年来，我们不懈努力，为中国侨联依托社会力量参与社会管理、利用法律资源维护归侨侨眷和海外侨胞权益的做法进行了有益探索、积累了宝贵经验，更为维护我国安定团结的大好局面作出了贡献。实践证明，法顾委是中国侨联履行维护侨益职责的一支重要力量，是广大归侨侨眷和海外侨胞可以信赖的队伍。中国侨联主席林军同志称赞我们是“维权卫士”。我们能取得今天的成绩，得益于党和政府对侨务事业的高度重视，得益于中国侨联的有力领导，得益于各级侨联干部和广大侨胞的大力支持。我们深深体会到，维护侨益工作责任重大、使命光荣、意义深远，唯有坚持围绕中心、服务大局，坚持以人为本、依法维权，坚持与时俱进、不断探索，维护侨益工作才能不断打开新局面，取得新成绩。

 

　　回顾历史，成绩显著。展望未来，任重道远。在第八次全国归侨侨眷代表大会上，中国侨联主席林军就依法维护侨益工作提出了新的更高的要求。当前，我国正处在贯彻实施“十二五”规划、全面建设小康社会的关键时期，一切工作都应当服从服务于改革、发展、稳定的大局。为全面实现“十二五”时期经济社会发展目标营造良好的法治环境，法顾委有着义不容辞的责任。今后，我们将做好以下工作：

　　（一）坚持依法办事，维护合法侨益

　　依法维权是法顾委的根本工作方法。我们将继续坚持贯彻依法治国方略，坚决贯彻落实《归侨侨眷权益保护法》及其实施办法，根据中央书记处对侨联提出的“主动维权、依法维权、科学维权”的重要指示精神，按照《中国侨联章程》、《中国侨联法顾委章程》及《中国侨联法顾委工作规则》，继续深入基层、深入群众，了解侨胞权益受损的具体情况，做到维权工作更有针对性、更符合实际，依法协调、依法监督、依法办理，维护侨胞合法权益。对已经查实处理合法公正的案件，我们将继续做好说服引导工作，息诉止争。

　　（二）完善组织建设，扩大维权力量

　　在今后一个时期，法顾委将进一步加强组织建设，完善制度建设，继续探索维护侨益的新途径和新方法，使工作更加规范化、制度化、高效化；进一步加强队伍建设，使全体委员继续保持爱侨护侨的责任心和使命感，不断吸纳优秀新成员，增添新活力，保持战斗力；进一步加强对地方侨联法顾委工作的指导，积极推进有条件的市县级侨联建立法顾委，扩大侨联维权力量。

　　（三）深化四个作用，创新社会管理

　　法顾委要努力开拓思维、创新形式，扎实做好基础性工作，更好地发挥普法宣传的推动作用、法制建设的参谋作用、案件处理的指导作用、法律咨询的服务作用。要积极探索参与社会管理及创新的最佳形式，不断发挥参与社会管理及创新的积极作用，更好地推动党和政府侨务方针政策的落实。

　　（四）加强交流互动，发挥平台作用

　　目前，全国侨联系统成立了相当数量的法律咨询服务机构，我们也成立了海外律师团，侨联法顾委平台建设初见成效。今后，将逐步加强各级侨联法顾委之间纵向、横向的交流、学习与合作；逐步加强海内外委员之间的内外交流、学习与合作；逐步加强发掘海外委员的优势和作用，进一步发挥法顾委为侨服务、社会监督以及社会管理的平台作用。

　　常言道，“三十而立”。三十岁，对一个人来说，正是精力充沛、朝气蓬勃的时期，是勇于担当、迈向成功的开始；对中国侨联法顾委来说，同样是厚积薄发、充满干劲的时期，是迈向新征程的起点。我们将在中国侨联党组领导下再接再厉，认真履行《归侨侨眷权益保护法》赋予侨联的法律职责，为维护广大归侨侨眷、海外侨胞的合法权益和正当权益，为促进社会主义和谐社会建设作出新的更大的贡献，以优异成绩迎接党的十八大的胜利召开！

　　（作者为原司法部部长、现任中国侨联法顾委主任委员）